耕地资源的配置过程，涉及公共决策和私人决策。耕地资源具有经济产出、社会承载及生态服务功能。与耕地资源的功能相对应，耕地资源的价值构成是建立在耕地各种功能基础上的经济产出价值、社会承载价值和生态服务价值。耕地资源的经济产出价值是一种市场价值，社会承载价值是一种非市场、非外部性价值，它因我国农村社会保障基本空白而存在，生态服务价值则是一种外部性价值。